גילוי נאות: זה אולי יכול להיראות כמו מאמר אזהרה חינוכי, אבל זו בטוח לא המטרה שלו. אין לי כל כוונה לעודד כאן אנשים להמר, בטח לא באתרים שאינם חוקיים בישראל וגם לא ללמד אותם באיזה אופן המדינה מונעת את ההשתתפות במשחקים האלה. המטרה שלי היא להבין את דרכי הפעולה של הגופים החוקיים בישראל כדי ללמוד עד כמה הרגולציה עוד מתקשה להדביק את הצורך הגובר בשוק.
המונדיאל הוא אחד מהאירועים הספורטיביים הגדולים בעולם. במקביל לכך, ואולי גם כתוצאה מכך, הוא מסמן נקודת שיא בפעילות ההימורים בספורט. אחת לארבע שנים, גם אנשים שאינם מהמרים בשגרה נכנסים לשוק, נפח ההימורים גדל משמעותית והמערכת כולה נכנסת למצב עומס חריג.
בישראל, המורכבות היא גדולה אף יותר. בשל החקיקה המחמירה ביותר נגד הימורים בארץ, רשויות ההימורים המוסדרות מתמודדות עם פעילות ענפה באתרים בלתי חוקיים בישראל. רבים בוחרים שלא להמר דרך המערכת החוקית, שבישראל מיוצגת דרך Winner, אלא דרך אתרים זרים שפועלים מחוץ לרגולציה המקומית ומנצלים בדיוק את הרגע הזה כדי להתרחב.
המאבק בין הצדדים האלו הוא ממש לא חדש, אך בתקופות כמו המונדיאל הוא הופך לגלוי יותר, אינטנסיבי יותר ולעיתים גם ללא כל יכולת לשלוט בו באמת. במאמר הזה ננסה להבין באילו אמצעים פועלים כיום כדי להגביל את הפעילות הזו וננסה להעלות לשאלה עד כמה הניסיונות הללו הם ריאליים במציאות הנוכחית.
כיצד פועל שוק ההימורים החוקי בישראל?
כדי שנוכל להתחיל להבין את הפעילות הבלתי חוקית בתחום ההימורים שאיתה מתמודדת המדינה, כדאי שנבין קודם מה חוקי. חשוב שנבין, ה-Winner הוא לא סוכנות הימורים. מדובר במנגנון שמופעל על ידי המדינה ומציע הימורים מוסדרים תחת פיקוח קפדני. זהו מודל שונה בתכלית מהסוכנויות שפועלות בעולם, גם אלו שתחת פיקוח מהותי. בישראל, בניגוד למדינות רבות אחרות, שוק ההימורים אינו פתוח לתחרות. זהו אחד מהשווקים הריכוזיים בעולם ולכן, גם האתגרים שאיתם הוא מתמודד לובשים אופי ייחודי.
מונופול המופעל על ידי המדינה
ה-Winner הוא למעשה זרוע ביצועית של המועצה להסדר ההימורים בספורט. זהו גוף סטטוטורי שהוקם כדי לנהל הימורים חוקיים על ספורט בישראל. אם במדינות זרות המועצות להסדר ההימורים מעניקות רישיונות לסוכנויות פרטיות תחת הגבלות, בישראל בעצם אין כלל תחרות. במובן הזה Winner הוא מונופול. כל פעילות הימורים חוקית בספורט עוברת דרך אותו גוף, בין אם באתר, באפליקציה או בנקודות פיזיות. הריכוזיות הזו נדרשת כדי להבטיח שליטה מלאה על הפעילות ובו זמנית, להפנות את כלל הרווחים מהפעילות לטובת הספורט בישראל.
המוסד מחיל הגבלות קפדניות על מהמרים
בניגוד לאתרי הימורים בחו"ל, ה-Winner פועל תחת מגבלות רבות. המשתמשים נדרשים להזדהות, קיימות תקרות לסכומי ההימור ויש מנגנוני בקרה שנועדו למנוע התמכרות או פעילות חריגה. בנוסף, יש הגבלות על סוגי ההימורים עצמם. לא ניתן לפעול בכל השווקים שזמינים בחו"ל ואירועים רבים שבחו"ל נחשבים להימור מקובל, אינם נגישים למהמר הישראלי. בנוסף, בגלל המיסוי והפיקוח שחלים על הפעילות, לעתים קרובות יחסי ההימור פחות אטרקטיביים.
מה נחשב כאתרי הימורים לא חוקיים בישראל וכיצד הם פועלים?
מהעבר השני של המתרס, נמצאים אתרי ההימורים הבלתי חוקיים. מדובר למעשה על אתרים זרים שפונים לקהל הישראלי, אך אינם כפופים לחוק המקומי ואינם מפוקחים על ידי הרשויות בישראל. מכיוון שהפעילות שלהם לא נמצאת בטריטוריה הישראלית, הרגולציה המקומית מתקשה להגביל את הפעילות שלהם.
אבל כאן שווה להבהיר, לא מדובר באתר מחתרתי. במדינות רבות מדובר בעסקים לגיטימיים לחלוטין. מדובר בסופו של דבר בסוכנויות הימורים בינלאומיות שפועלות תחת רישוי במדינות אחרות. פשוט בישראל, כפי שסקרנו, האפשרות הזו לא קיימת. בפועל, הם מציעים שירות לקהל הישראלי מבלי לעמוד בדרישות המקומיות ולכן מוגדרים כאתרי הימורים לא חוקיים בישראל.
הנגישות והנוחות הופכים את הפתרון לאטרקטיבי
אחד היתרונות המרכזיים של האתרים הללו הוא הפשטות שהם מציעים. אין צורך בתהליך זיהוי מורכב, ההרשמה מהירה ולעיתים ניתן להשתמש באמצעי תשלום מגוונים יותר כולל ארנקים דיגיטליים ואפילו מטבעות קריפטוגרפיים. בנוסף, לרובם המכריע יש אפליקציות ייעודיות לנייד. האתרים האלו לרוב יוצרים אתרי מראה רבים ומחליפים כתובות באופן תדיר. כך, גם אם האתר נחסם, מופיעה גרסה אחרת שלו במהירות.
למה ישראלים נוהרים לאתרי הימורים לא חוקיים בישראל?
המשיכה לאתרים הללו אינה מקרית. הם מציעים מספר יתרונות בולטים:
- יחסים גבוהים יותר
- מגוון רחב יותר של שווקי הימורים
- בונוסים אגרסיביים להצטרפות
- חוויית משתמש מהירה ופשוטה
במיוחד בתקופות כמו המונדיאל, שבהן הביקוש גבוה והמשתמשים מחפשים גמישות ומהירות, היתרונות הללו הופכים למשמעותיים עוד יותר.
למה דווקא המונדיאל הוא נקודת הפריצה עבור אתרי הימורים לא חוקיים בישראל?
כאירוע ספורט גלובלי, המונדיאל מייצר תנאים כמעט מושלמים להתרחבות מגוון רחב של שווקים נלווים. כחלק מכך, הוא מהווה כר פורה לצמיחה של פעילות הימורים. לכן, זה לא צריך להפתיע אותנו בכלל שדווקא בתקופה הזו מתעצמים אתרי הימורים לא חוקיים בישראל. הזינוק הזה בפעילות מתרחש בפרק זמן קצר יחסית ולכן מדובר בתכונה אינטנסיבית מאוד. סביב הפעילות הזו מתכנסים יחד שלושה גורמים מרכזיים: ביקוש קיצוני, קהל חדש ועומס חריג על המערכת החוקית. השילוב הזה יוצר מצב שבו כל נקודת חולשה בשוק נחשפת ולרוב, גם מנוצלת במהירות.
הביקוש ההולך וגובר
במהלך המונדיאל, מספר האנשים שמתעניינים בהימורים גדל משמעותית. לצד המהמרים הקבועים שממלאים טופס Winner פעם בשבוע או חודש, מוצפת המערכת פתאום בהמון חובבי מונדיאל שמתלהבים מההתרחשות ורוצים לקחת חלק מהחוויה. ממש כמו בג'ינגל הידוע מהעבר "בטוטו אתה חלק מהמשחק". אני כבר לא יכול לספור את הפעמים שבהן התרגשתי כל כך ממשחק, שהרגשתי שאני חייב גם לשים עליו כסף. זה אוטומטית מוסיף ריגוש נוסף לכל הסיפור. כאן, בדיוק בנקודה הזו, נפתחת דלת קריטית לאתרים הזרים. המשתמשים החדשים האלו לא מחויבים לפלטפורמה מסוימת. הם לא בקיאים בשוק ואין להם הרגלים קבועים. הם מחפשים נוחות, זמינות ומהירות ושאלת החוקיות פחות מעניינת אותם.
קצב הפעילות האינטנסיבי
משחקי המונדיאל מתפרסים על פני שעות רבות ביום עם רצף משחקים צפוף. משמעות הדבר בפועל היא שהשוק לא נרגע כמעט לרגע. בקצב פעילות כזה, כל גורם מעכב או שמקשה על הנגישות, הופך לבעיה קריטית. אתרי הימורים לא חוקיים בישראל מבינים זאת היטב ולכן מציעים חוויית שימוש שמותאמת בדיוק לרגע הזה. באתרים האלו ההרשמה מהירה מאוד, עם מינימום מגבלות ומקסימום זמינות.
ההיצע המגוון מרחיב משמעותית את הפריזמה של השוק הישראלי
זהו ללא ספק הגורם המשמעותי ביותר שמחליש את השוק הישראלי הריכוזי. הפער בין ההיצע של הגופים החוקיים לציפיות של המשתמש הוא אדיר. למה? בעיקר בגלל השינויים המהותיים שקרו בשנים האחרונות בענף ההימורים. במהלך אירוע כמו המונדיאל, העניין של הצופים לא מתמקד רק בתוצאה כזו או אחרת במשחק. כל פרט קטן יוצר עניין רב – מי יכבוש ראשון שער? האם יהיו פנדלים? פציעות? עבירות? הרגולציה הכבדה שמופעלת על ה-Winner לא מאפשרת לפעול בשווקים האלו, או במקרים מסוימים מציע אותם באופן מצומצם מאוד. לעומת זאת, אתרי הימורים לא חוקיים בישראל מציעים לעיתים היצע רחב מאוד של שווקים, כולל הימורים בזמן אמת בקצב גבוה, עם אפשרויות שלא קיימות במערכת החוקית.
תמחור אטרקטיבי יותר
בתקופות עומס כמו המונדיאל, משתמשים עושים השוואת מחירים, בעיקר המשתמשים החדשים שאין להם נאמנות לשום גוף. רבים מהם מגלים שבאתרים הזרים היחס גבוה יותר. הפער הזה, גם אם קטן, מקבל משמעות גדולה כאשר ההימור נתפס כחלק מחוויה חד-פעמית.
כפי שנראה, כל זה קורה בתוך מציאות שבה האכיפה על אתרי הימורים לא חוקיים בישראל מתקשה להדביק את הקצב. חסימות מתבצעות, אך אתרים חדשים צצים.
אז איך בפועל נאבק ה-Winner באתרים הלא חוקיים?
לצד העומס המשמעותי שמופעל על ה-Winner להתמודד עם מספר המהמרים הגדל במונדיאל, הוא נאלץ להתמודד עם האתגר של צמצום ההשפעה של אתרי הימורים לא חוקיים בישראל. לרוב הוא נאלץ לפעול במספר חזיתות במקביל וכל אחת מהן מביאה איתה מגבלות שונות.
החזית הטכנולוגית – מאבק של חתול ועכבר
אחד הכלים המרכזיים שבהם משתמשת המדינה הוא חסימה של גישה לאתרים. ניתן להוציא צווים משפטיים שיורו לספקיות אינטרנט לחסום גישה לדומיינים מסוימים, לעיתים דרך DNS ולעיתים באמצעים מתקדמים יותר. במבט ראשון, זה נראה כמו פתרון יעיל. האתר פשוט נחסם ולמשתמשים אין גישה יותר לשירות. בפועל, זהו מרדף מתמשך. אתרי ההימורים הבלתי חוקיים שמשווקים לישראל דואגים לשמור על גמישות תפעולית גבוהה. הדומיינים מתחלפים לעתים קרובות ויש הפניות דרך אפליקציות. עם הכלים האלו, חסימות לא מצליחות להדביק את הקצב שבו האתרים האלה משנים צורה ומיקום.
החזית המשפטית – חקיקה בינלאומית מול פלטפורמה בינלאומית
במקביל לחסימות, נעשה ניסיון לפעול גם בזירה המשפטית. בתי משפט בישראל הוציאו לאורך השנים צווים שמטרתם לצמצם את הפעילות של אתרים לא חוקיים ולעיתים גם לחסום גישה לשירותים נלווים. עם זאת, יש כאן אתגר מהותי. החוק הוא מקומי, בעוד שהאתרים פועלים ברובם מחוץ לישראל. המשמעות היא שקשה מאוד לאכוף סנקציות ישירות על מפעילי האתרים עצמם. לכן, האכיפה מתמקדת לעיתים בגורמים מקומיים כמו אנשי פרסום ומתווכים. גם כאן, הגבול מאוד דק ולעתים קרובות אתרים מצליחים לפעול מבלי להיחשף ישירות למערכת המשפט המקומית.
החזית הפיננסית – מי ששולט בכסף שולט באתרים
אחת האסטרטגיות המשמעותיות ביותר היא ניסיון לפגוע בתזרים הכספים. אם לא ניתן לחסום את האתר עצמו, ניתן לנסות להקשות על ההפקדות והמשיכות. במקרים מסוימים, בנקים וחברות אשראי משתפים פעולה עם הרגולטור ומגבילים העברות לגופים מסוימים. אך גם כאן, אתרי ההימורים מסתגלים במהירות. ישנם ספקים רבים בשוק הבינלאומי וניתן תמיד להחליף ביניהם. בנוסף, קיים כל עולם הקריפטו שהרבה יותר קשה לאכוף אותו.
החזית התודעתית – הקרב על השיח הציבורי
במהלך טורנירים גדולים כמו המונדיאל, הרשות להסדר הימורים בספורט נוהגת להוציא לפועל קמפיינים שמזהירים מפני הסיכונים של שימוש באתרים לא חוקיים. הקמפיינים שמים דגש על היעדר הפיקוח וסיכונים להונאה. ובכל זאת, גם האפקטיביות של הקמפיינים הללו היא מוגבלת. גם אל מול הסיכונים לכאורה, הרווח הפוטנציאלי והנוחות עדיין מנצחים.
איך אתרי הימורים לא חוקיים בישראל עושים את זה בפועל?
המאבק המתמיד הזה בין הרשות להסדר ההימורים בספורט ובין אתרי ההימורים הוא לא סתם תיאורטי. מדובר במתח שמתנהל כל הזמן ובתקופות כמו המונדיאל, אי אפשר שלא להרגיש בו. אלו רק כמה מהאירועים מהשנים האחרונות בלבד שמשקפים עד כמה הקרב הזה רחוק מלהסתיים.
צעדי אכיפה נרחבים במונדיאל 2018
במהלך מונדיאל 2018, המשטרה והפרקליטות פנו לבתי המשפט וביקשו להוציא צווים לחסימת גישה לאתרים זרים שפנו לקהל הישראלי. בתי המשפט אישרו את הבקשות, וספקיות האינטרנט נדרשו לחסום עשרות דומיינים. אבל מה שקרה מיד לאחר מכן חשוב לא פחות מהחסימה עצמה. בתוך ימים ולעיתים שעות, אותם אתרים חזרו לפעול דרך כתובות חדשות. משתמשים קיבלו קישורים חלופיים דרך רשתות חברתיות, קבוצות טלגרם ופורומים. בפועל, המהמרים הישראלים השקיעו מעל למיליארד שקלים במונדיאל הזה על הימורים באתרים האלו.
מונדיאל 2022 – הפעילות יורדת למחתרת
במונדיאל 2022 ניתן היה לראות שלב מתקדם יותר של אותה תופעה. חלק מהאתרים כבר לא הסתמכו רק על דומיינים פתוחים, אלא עברו להפצה דרך אפליקציות, קבוצות סגורות וקישורים משתנים.
במקום לחפש אתר בגוגל, משתמשים קיבלו גישה דרך קבוצות טלגרם, אפליקציות מותאמות ולינקים שהוחלפו באופן תדיר. גם כאן, הרשויות המשיכו להוציא צווים ולנסות לחסום, אבל הכלים הישנים התקשו להתמודד עם מודל הפצה חדש.
מהדינמיקה הזו בין שני המונדיאלים עולה תמונה ברורה. המדינה יכולה לחסום כתובת, אבל אין לה שום יכולת לשתק מערכת שלמה. כך, בכל מונדיאל חוזר אותו דפוס: יש עלייה חדה בביקוש, הרשויות הרגולטוריות מגיבות ואתרי ההימורים מתאימים את עצמם במהירות.
האם המדינה יכולה לעצור פעילות של אתרי הימורים לא חוקיים בישראל?
אם מסתכלים על המאבק הזה בלי סיסמאות, קשה לטעון שהמטרה הריאלית היא ניצחון מלא. כפי שראינו, השוק עצמו בנוי באופן שמקשה מאוד על הכרעה. האתרים שפונים לישראלים אינם יושבים בהכרח בישראל, אינם כפופים לרישוי המקומי, ולעיתים אפילו אינם תלויים באתר אחד שאפשר לחסום. לכן, בכל פעם שהמערכת החוקית מנסה לסגור דלת, השוק הלא חוקי פותח חלון אחר. מבקר המדינה כבר עמד על כך שהימורים בלתי חוקיים באינטרנט הם תופעה מורכבת במיוחד, משום שהאיסור הפלילי המקומי פוגש מרחב דיגיטלי חוצה גבולות שקשה לאכוף עליו את אותם כללים כמו על עסק פיזי.
המונדיאל במובן הזה רק מחדד תהליך שקיים בישראל כל השנה, אבל בזמן הטורניר כבר אי אפשר עוד להתעלם ממנו. המלחמה בין השוק המוסדר והבלתי חוקי היא לא רק סוגייה של חוק ועבריינות, אלא בין שתי תפיסות שונות של שוק: אחת מבוקרת ואיטית ואחת פרוצה, דיגיטלית וזריזה יותר. בעיה כזו לא יכולה להיפטר עם הכלים שקיימים היום. חסימות, כתבי אישום וקמפיינים יכולים לצמצם, להרתיע ולהפריע, אבל כל עוד המבנה הבסיסי של השוק נשאר כפי שהוא, אתרי הימורים לא חוקיים בישראל ימשיכו לנצל את רגעי השיא של הביקוש והמונדיאל יישאר עבורם חלון הזדמנויות קבוע.
מקורות:
- מבקר המדינה. (ללא תאריך). הימורים בלתי חוקיים המתקיימים באמצעות האינטרנט.
- מרכז המחקר והמידע של הכנסת. (2022, 31 באוקטובר). הימורים לא חוקיים בישראל – נתונים ומדיניות.
- הכנסת. (ללא תאריך). פרוטוקול ועדה: מחזור ההימורים הלא חוקיים הוא פי שלוש משל המועצה להסדר ההימורים ושל הפיס ביחד.
- ynet (13 ביולי, 2018), שיכרון ניחושים.
- כביר, ע. (2010, 20 ביולי). מהמרים על הסוס הלא נכון: המלחמה האבודה בהימורים ברשת. כלכליסט.
- כביר, ע. (2013, 24 במרץ). ביהמ"ש העליון: "למשטרה אין סמכות לחסום אתרי הימורים". כלכליסט.
- הכנסת. (2024). מסמך/דיווח משני על תקציב המועצה להסדר ההימורים בספורט והתחרות מול ענף ההימורים הבלתי חוקיים.
דרגו אותנו
0 / 5. 0